ستاد حفاظت و پيشگيري قوه قضائيه جمهوري اسلامي ايران-کرمانشاه

جامعه اسلامي نيازمند احياي امر به معروف و نهي از منكر است، اصولي كه حيات اجتماع به آن بستگي دارد جوانان متدين در محلات و مساجد از بي‌بند و باري و ارتكاب معاصي و جرايم در محلات خود رنج مي‌برند اما آنان از حمايت قانون و مسوولان برخوردار نبوده و به سمت اجراي وظايف اجتماعي خود هدايت نمي‌شوند. آنها انرژي زيادي دارند اما به علت فقد سازماندهي از آن استفاده نمي‌شود. وقتي جرائم مختلف در محلات اتفاق مي‌افتد يك جوان متدين نمي‌داند چه وظيفه‌اي دارد لذا هر كس ممكن است به رفتاري متفاوت دست بزند و احتمالا نه مفيد باشد و نه سازنده. در بعضي از موارد زير باعث ايجاد مشكلات قانوني براي آمر به معروف و ناهي از منكر گرديده است. مدعي‌العموم وظيفه نظارتي وسيعي در جامعه دارد و بايد از جامعه حفاظت و صيانت نمايد. بنابراين در جهت انجام نظارت و حفاظت از جامعه و براي كاهش وقوع جرائم و اخذ اطلاعات صحيح از ميان مردم و احياي سنت حسنه امر به معروف و نهي از منكر و سازماندهي جوانان متدين مساجد، محلات و شهرهاي استان و برقراري ارتباط همه اقشار با تشكيلات قضايي طرح تشكيل (ستاد حفاظت اجتماعي استان) تهيه و تدوين گرديد. به موجب اين طرح در هر مسجد و محله هسته‌هاي اوليه تشكل‌هاي مردمي شكل مي‌گيرد و مجموعه تشكل محلات به تشكيلات منطقه متصل مي‌شود و مجموع مناطق زير نظر ستاد مركزي خواهد بود. هم‌چنين در كارخانجات، بازار، حوزه، دانشگاه، مدارس و اجتماعات بانوان و غيره چنين تشكيلاتي شكل مي‌گيرد و آنان به همان ترتيب به ستاد مركزي متصل مي‌شوند. اين هسته‌ها همگي به جمع‌آوري و ارسال اطلاعات مردمي در خصوص جرايم و مرتكبين آنها مي‌پردازند و تلاش مي‌كنند با اصول امر به معروف و نهي از منكر ضمن پيشگيري از وقوع جرم در جهت اصلاح اجتماعي و حفاظت و صيانت جامعه بكوشند. آنان مي‌توانند در صورت قريب‌الوقوع بودن ارتكاب جرائم ضمن ارسال اطلاعات براي مدعي‌العموم فورا مراتب را با پاسگاه‌هاي انتظامي هماهنگ نموده و اقدام قانوني به عمل خواهد آمد. هم‌چنين اين هسته‌ها مي‌توانند با انجام گشت در شب يا روز از وضعيت محلات خود مراقبت نمايند. اين اشخاص جذب و گزينش شده و جهت شناسايي آنها كارت شناسايي صادر خواهد شد. اميد است با اجراي اين طرح و جذب مشاركت مردمي گام‌هاي موثري در جهت سالم‌سازي جامعه و پاكسازي آن از عناصر مجرم برداشته شود.

مواد آيين‌نامه ستاد حفاظت اجتماعي به اين شرح است :

ماده ‌1 - در اجراي بند ‌1 اصل سوم و بندهاي ‌4 و ‌5 اصل يكصد و پنجاه و ششم و بند ‌1 اصل يكصد و پنجاه و هشتم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و براي عينيت بخشيدن به اصل هشتم قانون اساسي كه وظيفه‌ي همگاني است، در جهت حفاظت جامعه از هرگونه آلودگي، جرم و جنايت و تشكيل اجتماعات مضر به امنيت و سلامت جامعه و احياي سنت امر به معروف و نهي از منكر كه والمومنون و المومنات بعضهم اولياء بعض يامرون بالمعروف و ينهون عن المنكر و كاهش و رفع مفاسد در جامعه و به استناد بند «الف» ماده يك قانون وظايف و اختيارات رييس قوه‏ي قضاييه مصوب ‌8/12/1378، نهادي در قوه‌ي قضاييه تحت عنوان «ستاد پيشگيري و حفاظت اجتماعي» تاسيس مي‌گردد. تشكيلات، نحوه‌ي اداره، سازماندهي و امور اداري و مالي آن به موجب مواد آتي بوده و از اين پس به اختصار ستاد ناميده مي‌شود. ماده ‌2- ستاد نهادي غيرانتفاعي (مردمي) و غير سياسي و وابسته به (قوه قضائيه)تشكيلات دادگستري استان و زير نظر دادستان مركز استان و با نظارت رييس كل دادگستري استان در جهت حفاظت جامعه از جرم و جنايت فعاليت مي‌نمايد. تبصره ‌1- مدت فعاليت اين ستاد از زمان تصويب رييس قوه‏ي قضاييه آغاز و تا زماني كه انحلال آن توسط ايشان اعلام نشده است ادامه مي‌يابد. تبصره ‌2- اموال ستاد در زمان انحلال به دادگستري استان تحويل و جزء اموال آن خواهد بود

ماده ‌3- اهداف ستاد به شرح زير مي‌باشد

الف - احياء سنت حسنه امر به معروف و نهي از منكر ب - پيشگيري از وقوع جرم و برقراري امنيت اجتماعي - صيانت جامعه از مجرمين به طرق قانوني ج - پاكسازي جامعه از عناصر مجرم د - انسجام بخشيدن به امت حزب‌الله در جهت اصلاح جامعه ر - نظارت و حمايت قانوني از امر به معروف و نهي از منكر ماده ‌4- ستاد تحت نظارت رياست قوه‌ي قضاييه و توسط شوراي مركزي با عضويت معاون اجرايي قوه‌ي قضاييه، دادستان كل كشور و رييس يا دبير ستاد احياي امر به معروف و نهي از منكر كشور ، فرماندهي نيروي مقاومت بسيج و فرماندهي نيروي انتظامي سازماندهي و اداره مي‌گردد.

ماده ‌5- وظايف و اختيارات شوراي مركزي به شرح ذيل مي‌باشد:

- ايجاد هماهنگي بين ارگانهاي ذيربط - اتخاذ تصميم نسبت به سياست كلي و برنامه‌هاي ستاد - اتخاذ تصميم در خصوص بودجه و اعتبارات ستاد در محدوده‌اي كه تخصيص داده شده باشد. - تعيين و ابلاغ وظايف و مسووليت‌ها و تشكيلات واحدهاي استاني - نظارت بر انجام وظايف واحدهاي استاني - بررسي و اتخاذ تصميم نسبت به پيشنهادهاي واصله درخصوص تغيير و اصلاح ساختار و ساير موارد ابلاغي - اخذ آمار عملكرد واحدهاي استاني و شهرستاني - اتخاذ تصميم درخصوص استخدام بكارگيري و تعديل نيرو و كم و كيف آن و تعيين سقف پستهاي مورد نياز در واحدها و در حدود قانوني و اعتبارات و امكانات موجود. - بررسي و اتخاذ تصميم در مورد تعديل نيروي انساني در واحدهاي مربوط - ساير مواردي كه توسط رييس قوه‏ي قضاييه ارجاع مي‌شود. - ايجاد هماهنگي بين ارگانهاي ذيربط از قبيل ناجا،‌ بسيج، ستاد امر به معروف و نهي از منكر،‌ دادسراها،‌ سازمان زندانها،‌ وزارت اطلاعات و ديگر نهادها در صورت لزوم ماده ‌6- دادستان كل كشور و رييس شوراي مركزي و معاون اجرايي قوه‌ي قضاييه به عنوان دبير شوراي مركزي مسوول ابلاغ و پيگيري مصوبات ستاد مي‌باشد. ماده ‌7- ستاد داراي يك دبيرخانه است كه كليه اقدامات از طريق آن ابلاغ مي‌گردد.

ماده ‌8- تشكيلات ستاد حفاظت اجتماعي استان

اين تشكيلات شامل يك رييس ستاد و پنج معاونت (اداري و مالي و پشتيباني - هماهنگي1 آموزش و تحقيقات و پيشگيري - شهرستان‌ها - مردمي) مي‌باشد. - رييس ستاد و معاونين توسط دادستان مركز استان پيشنهاد و توسط رييس كل دادگستري2 استان منصوب و هم‌چنين عزل مي‌شوند و مديريت‌هاي زير مجموعه هر معاونت و ساير مسوولين و كاركنان توسط رييس ستاد منصوب و عزل خواهند شد. - تشكيلات تفصيلي ستاد استان و شهرستان‌ها و بخش‌ها و تعداد پست‌هاي هر كدام 3-منطبق با شرح وظايف به پيشنهاد معاونت اجرايي و تصويب شوراي مركزي تنظيم خواهد شد. در مركز هر استان شوراي هماهنگي ستاد با عضويت نمايندگان اعضاي شوراي مركزي 4-جهت برقراري ارتباط و هماهنگي بين نهادهاي استاني تشكيل مي گردد تعداد معين اعضا تشكل هسته مي دهند و رئيس هسته با راي اعضاي هسته انتخاب 5-مي شودو تعداد معين از روساي هسته هاتشكل شوراي منطقه را داده و رئيس منطقه را خود انتخاب مي كنند. تعداد اعضاي هر هسته و شوراي منطقه به نظر رئيس ستاد بستگي دارد.

ماده ‌9- وظايف رييس ستاد حفاظت اجتماعي استان و معاونين وي

الف - رييس ستاد: ‌ 1-رييس ستاد هدايت و رهبري ستاد حفاظت اجتماعي را طبق نظر دادستان در سطح استان به عهده دارد. 2-  نظارت بر كليه واحدها و معاونت‌ها  3-‌اخذ گزارش فعاليت هر معاونت به صورت هفتگي  4- اجراي دستورات دادستان استان و پيگيري آنها 5- رياست شوراي معاونين و اجراي مصوبات اين شورا 6-ايجاد هماهنگي با كليه مديران و مسوولين استان و ائمه جمعه و جماعات و مقامات نظامي و انتظامي قضايي 7-ايجاد هماهنگي با كليه مديران و مسئوولين استان و ائمه جمعه و جماعات و مقامات نظامي و انتظامي و قضايي ‌ 8- تلاش جهت شناساندن اين ستاد به آحاد مردم 9- صدور كارت شناسايي براي كليه مامورين افتخاري و نيروهاي فعال 10 - امضا اسناد و قراردادهاي مورد نياز و انجام هرگونه هزينه و قبول كمك‌هاي مردمي در جهت پيشرفت امور ستاد 11‌- تصميم‌گيري در خصوص كليه امور مربوط به ستاد پس از جلب نظر موافق دادستان ‌ اجراي كليه دستورات ابلاغي توسط دبيرخانه شوراي مركزي

ب - وظايف شوراي معاونين:

1-اين شورا جنبه مشورتي داشته و هر زمان كه رييس ستاد تشخيص دهد ?? روز يكبار تشكيل جلسه داده و تصميمات اتخاذ شده در هر مورد با تصويب رييس ستاد قابل اجرا خواهد بود. ‌ 2- رعايت بند ‌? وظايف رييس ستاد در خصوص اين تصميمات نيز ضروري است.

ت - وظايف معاونت اداري مالي و پشتيباني

1- اداره كليه امور اداري و جذب نيروي انساني و گزينش آنها 2-رسيدگي به تخلفات نيروها و عدم رعايت شئون  3- گزارش تخلفات اعضاي ستاد از ضوابط و مقررات به رئيس ستاداداره دبيرخانه 4- ‌ جذب و گزينش نيروها اعضا 5 - تدارك و پشتيباني واحدها و نيروها 6- ‌ انجام امور مالي و كليه اموري كه توسط رييس ستاد در اين ارتباط تفويض مي‌شود.

ج - وظايف معاونت هماهنگي

‌ 1-ايجاد هماهنگي بين تمام معاونت‌ها و بخش‌هاي مختلف و شهرستان‌ها  2- دبير شوراي معاونين روابط عمومي و تبليغات 3- ‌رفع اختلاف بين اعضا و واحدها 4- حمايت قانوني از اعضاي ستاد در كليه مراجع قضايي

ر - وظايف معاونت شهرستان‌ها

1-پيگيري تشكيل ستاد در شهرستان‌ها با پيشنهاد دادستان محل و موافقت رييس دادگستري در حوزه قضايي خواهد بود. 2- ‌ اخذ گزارش از شهرستان‌ها و تحويل ارائه به رييس ستاد 3- ‌ نظارت و بازرسي از ستاد شهرستان‌ها

ز - وظايف معاونت آموزش، تحقيقات و پيشگيري

1- آموزش كليه مامورين اعضاي ستاد 2- ‌تهيه بولتن خبري براي كليه مامورين اعضاي ستاد ‌آموزش همگاني و بالا بردن اطلاعات مردم در خصوص جرايم و ناهنجاري هاي اجتماعي3- تحقيقات و پژوهش از طريق موسسات تحقيقاتي براي پيشگيري از جرم 4- پيشگيري از وقوع جرم5- دفاع حقوقي از مامورين ستاد و در صورت نياز در كليه ادارات و مراجع قانوني

س - وظايف معاونت مردمي

‌ راه‌اندازي هسته‌هاي اوليه در محلات، مساجد، اصناف، ادارات، كارخانجات و اقشار مختلف1- مردم مانند دانشگاه‌ها، حوزه‌هاي علميه، بانوان و غيره ايجاد واحدهاي منطقه‌اي جهت پوشش و هدايت هسته‌هاي اوليه2- ايجاد مديريت براي بخش‌هاي مختلف جامعه3- جمع‌آوري كليه اطلاعات مردمي در ابعاد مختلف و ارائه به رييس ستاد جهت اتخاذ 4-تصميمات بعدي ذخيره اطلاعات جمع‌آوري شده در برنامه رايانه‌اي5- اخذ گزارش هفتگي از مديريت‌هاي زير مجموعه و جمع‌بندي آنها 6- راهنمايي و هدايت هسته‌ها و مديريت آنها 7- برنامه ريزي جهت مقابله با جرائم توسط هسته ها مطابق ضوابط و مقررات 8- طراح‌هاي عمليات‌هاي اجرايي در جهت مقابله با جرايم توسط هسته‌ها 9- نظارت بر هسته‌ها و بازرسي عملكرد آنها10- انجام هر گونه وظيفه‌اي كه در اين ارتباط توسط رييس ستاد يا شوراي معاونين محول مي‌شود.

ماده ‌10- وظايف و اختيارات مامورين افتخاري شرايط اعضاي ستاد عبارتند از :

الف - اعتقاد كامل به نظام مقدس جمهوري اسلامي و قانون اساسي ب- داشتن اعتقاد به لزوم اصلاح جامعه و امر به معروف ج- داشتن اهليت قانوني و حسن شهرت د- فقد سابقه محكوميت موثر كيفري مامور حفاظت اجتماعي، به عضوي از ستاد اطلاق مي‌شود كه پس از اعلام تمايل كتبي 1براي فعاليت در ستاد به عنوان مامور مراحل جذب و گزينش و آموزش را گذرانده و پس از احراز صلاحيت‌هاي لازم براي وي كارت شناسايي صادر شده است. در صورتي كه مامور شرايط لازم را از دست داده يا استعفا نموده و يا عملا همكاري با ستاد2- را قطع نمايد توسط رييس ستاد ماموريت وي لغو و كارت شناسايي مسترد و باطل مي‌گردد. تبصره: کارت شناسايي در دست مامور امانت بوده و صرفا جهت شناسايي وي مورد استفاده قرار گيرد. مامور در شرايط بند ? و درخواست رئيس ستاد موظف است فورا نسبت به استرداد كارت شناسايي اقدام نموده و هرگونه سوء استفاده و يا استفاده در غير مواردي که توسط ستاد تجويز شده است و تاخير و يا عدم استرداد در حكم خيانت در امانت محسوب و قابل تعقيب كيفري خواهد بود. كارت شناسايي در دست مامور امانت بوده و در صورت درخواست رييس ستاد بايد مسترد شود و هرگونه سوء استفاده و يا استفاده از آن در غير مواردي كه توسط ستاد تجويز شده، قابل تعقيب است. درخواست عضويت و فعاليت در ستاد به اين معنا است كه فرد تمامي شرايط عضويت را 3-پذيرفته موظف است ضمن رعايت سلسله مراتب كليه تصميمات ستاد را با دقت اجرا نمايد و مقيد به مواد اين آيين نامه باشد. اعضاء موظف هستند در كليه جلسات هسته‌ها و مناطق شركت نمايند.4- اعضاء موظف هستند كليه اطلاعات به دست آمده را به مسوول هسته يا ستاد مركزي و5- عنداللزوم به ستاد مرکزي ارسال نمايند. و در خصوص جرائم مشهود به نزديکترين ضابط قضايي اطلاع دهند تظامي و ستاد اجرايي امر به معروف و نهي از منكر سپاه ارسال نمايند. اعضا در صورت مشاهده هرگونه جرمي بايد طبق دستور العمل و آموزش‌هاي داده شده 6-عمل نموده و از اقدامات انفرادي و يا خودسرانه و برخورد فيزيکي خودداري نمايند. اعضا نبايد گرايشات و تمايلات سياسي خود را در برنامه‌هاي ستاد دخالت داده و يا از ستاد7- در اين راستا استفاده نمايند. اعضا موظف به همكاري با كليه نيروهاي انتظامي و امنيتي هستند.8- گزارشات مامورين ستاد در حد خبر قابل وثوق معتبر و قابل پيگيري است.9- بوده و مقامات قضايي و نيروهاي انتظامي و ستاد اجرايي امر به معروف و نهي از منكر سپاه و ساير ضابطين بايد ضمن پذيرش اقدام قانوني را به عمل آورند. گزارشات مامورين ستاد به مقامات قضايي در صورتي كه مستلزم وقوع جرمي باشد 10-توسط مسوولين قضايي ارجاع و تعقيب مي‌شود. گزارشگر در صورتي كه موضوع مربوط به خود وي نباشد شاكي خصوصي محسوب 11-نمي‌شود و در دادگاه طرف پرونده قرار نمي‌گيرد. ‌12- در صورتي كه اقدامات قانوني مامورين منتهي به درگيري يا هرگونه خسارتي گرديد وکلا و مشاورين حقوقي ستاد از وي در مراجعه قانوني دفاع مي‌نمايد و اين مراجع و دادگاه‌هاي دادگستري نمايندگان واحد حقوقي را به عنوان وكيل قانوني مي‌پذيرند. عضويت در ستاد افتخاري بوده و هيچگونه حقي ايجاد نمي‌كند. 13- اعضاي ستاد كه تمايل به ايفاي نقش به عنوان مامور ندارند عضو عادي ستاد محسوب14- مي‌شوند و فاقد كارت شناسايي مذكور بوده و در بخش‌هاي ديگر فعاليت خواهند نمود. ‌كليه اسناد و مدارك و صورتجلسات و مكاتبات و اطلاعات شفاهي كه در جلسات 15- هسته‌ها، مناطق و ساير جلسات ستاد ارائه مي‌شود محرمانه داراي طبقه بندي بوده و افشا كننده برابر قوانين تحت تعقيب مي‌گيرد

ماده ‌11- نحوه فعاليت ستاد حفاظت اجتماعي استان

الف - مرحله اول

1-در اين مرحله ابتدا، تمامي مسوولين واحدها و معاونت‌ها تعيين و منصوب مي‌شوند. 2- هر معاونت با مديريت‌ها و واحدهاي زير مجموعه فعاليت خود را طبق شرح وظايف آغاز مي‌كند. 3 - ‌عضوگيري از تمامي محلات، مساجد، مدارس و اقشار مختلف مردم آغاز مي‌شود

ب - مرحله دوم

1-جذب و گزينش اعضاء و مامورين و تشکيل هسته ها و شوراي مناطق 2-تعيين مسووليت و رده‌بندي آنها  3-اجراي كلاس‌هاي آموزشي و توجيهي براي آنها 4- شروع به كار هسته‌هاي اوليه و واحدهاي منطقه‌اي

ج - مرحله سوم

1- شناساندن ستاد به مردم و مسوولين 2-شناسايي بيماري‌هاي معظلاتاجتماعي هر محله و منطقه که مخل امنيت و آسايش عمومي است ‌ 3- شناسايي مجرمين و اشخاص منحرف و اراذل و اوباش برقراري ارتباط اعضاء، مامورين و هسته‌ها با نيروي انتظامي، بسيج و اداره اطلاعات و غيره4- تحويل كارت شناسايي و كد مخصوص براي هر فرد

د- مرحله چهارم

‌ 1-تعيين برنامه‌هاي امر به معروف و نهي از منكر توسط اعضاء و هسته‌ها با هدايت ستاد مركزي مناسب با هر موضوع  2-اجراي برنامه‌هاي امر به معروف و نهي از منكر توسط اعضاء و هسته‌ها، يا هدايت ستادمركزي مناسب با هر موضوع ‌ 3-ارسال نتايج حاصله به ستاد مركزي  4-اجراي برنامه‌هاي مستمر جهت حفاظت اجتماعي  ماده ‌12- اين آيين نامه در ‌12 ماده و سه تبصره و ?? ?? بند در تاريخ ‌23/7/83 ‌به تصويب رييس قوه‏ي قضاييه رسيده و از همين تاريخ لازم‌الاجرا مي‌باشد